严禁学校从食堂盈利应引入家委会监督

　　家委会依法依规对学校食堂进行日常监督和专项监督，可以促使外来经营者在降低饭菜价格的同时，不断提升服务质量。家委会监督不但有助于保障学校食堂饭菜质量，而且由于去除了学校在食堂管理上的“过度权威”，可以有效挤压食堂对外承包过程中的灰色操作空间，最终让学生和家长获益。

　　北京市教委、市食药监局、市卫计委近日联合召开2017年北京市中小学在校就餐工作推进会，要求加大政府投入，降低学校食堂运行成本，严禁学校以任何方式从学校食堂盈利；同时要建立健全食品安全保障机制，定期开展食品安全风险评估，把“阳光餐饮”工程列入年度食品安全工作考核评价。(12月1日《北京青年报》)

　　严禁学校以任何方式从学校食堂盈利，不但是长期以来广大家长和学生的心愿，更是社会长期呼吁学校管理改进和优化的一个重要方面。从大量经验教训看，学校从食堂盈利，很多时候不仅仅是一个钱的问题，更可能对学生的饮食安全等造成威胁和混乱，隐患多多。此次北京市教委等明确提出严禁从学校食堂盈利，可谓及时而必须，体现了有关方面的积极态度、决心和智慧。

　　如何严禁和杜绝学校从学校食堂盈利？长期以来，关于禁止学校从食堂盈利，是许多地方的一个共性要求，有关部门也多次强调重申，但遗憾的是，这一问题未能得到有效解决，有些地方甚至愈演愈烈。北京市教委就此再次提出明确要求，一定程度上也说明这一问题并非个别存在，并且到了必须认真解决的地步。这一问题之所以长期得到很好解决，原因是多方面的，但关键的一点，就是学校食堂的管理模式存在先天性不足。

　　从中小学学校食堂经营的普遍情况看，学校通过食堂盈利大致有两种模式，一种是对外承包经营，即学校自身不经营，通过校外经营者缴纳承包费等条件对外发标发包。这种模式下学校收取食堂高额承包费，实现了从食堂的“间接盈利”。另一种是学校自营，即学校不对外承包食堂和收取承包费，而是通过自己经营食堂获取差额收益，实现“直接盈利”。

　　无论是学校自营还是对外承包经营，有些经营者为得到经营权或承包权，在缴纳高额承包费或学校账面显性“直接盈利”的同时，在走关系、给“好处费”等不正当经营手段中的花销，也会在对学生的盈利中赚回来。对学生和家长等而言，这也是另一种隐性形式的学校从食堂盈利。而这种“隐性盈利”，最终也会和学校“间接盈利”“直接盈利”等方式一样，由学生和家长买单。

　　如此看来，严禁学校从食堂盈利，对实施对外承包经营的学校来说，就需要取消学校食堂对外经营中的竞标性承包费，改为通过其它经营条件竞得承包权，而不是单一看承包费或主要看承包费，比如用饭堂食材质量、服务态度评价等替代。这项工作要确保从程序到实体的公平公正，最需要充分借助的力量，就是具有协助学校日常管理职能的家长委员会。家委会依法依规对学校食堂进行日常监督和专项监督，可以促使外来经营者在降低饭菜价格的同时，不断提升服务质量，实现最大的便利和最好的效果。家委会监督不但有助于保障学校食堂饭菜质量，而且由于去除了学校在食堂管理上的“过度权威”，可以有效挤压学校食堂对外承包过程中的灰色操作空间和腐败“隐性盈利”，最终让学生和家长获益。

　　对实行自营的学校食堂来说，引进家委会的日常监督和专项监督，能够推动学校最大限度保障和提升学生饭菜质量，让严禁学校从食堂盈利的规定得到充分落实，并取得家长和社会的高度信任，让学校食堂在提供良好服务和不盈利之间找到平衡。

　　要想真正做到严禁学校从食堂盈利，在教委、学校等采取有关改进和完善措施的基础上，让家长委员会及时有效无缝参与，是一个最重要和有效的渠道与途径。同时，这不但考验着政府职能部门的监管执法水平，也考验着地方政府的施政智慧。

　　本报特约评论员